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關于征求《金寨縣工程建設項目招標投標市場競爭主體不良行為處理辦法(征求意見稿)》意見的函

征集狀態: 已結束 征集時間:2019-04-26 00:00 截止時間:2019-05-05 00:00

各鄉鎮人民政府,現代產業園區(經濟開發區)管委,縣直有關單位:

為著力規范全縣工程建設項目企業投標及標后履約行為,建立健全公共資源交易市場信用體系,我局擬定了《金寨縣工程建設項目招標投標市場競爭主體不良行為處理辦法(征求意見稿)》,現印發給你們,請結合工作實際提出修改意見、建議,于5月5日下午下班前通過OA系統或傳真至縣公管局,傳真號:0564—7350826,聯系電話:7350826,聯系郵箱:ztbcyz@126.com。






金寨縣公共資源交易監督管理局

2019年4月26日










金寨縣工程建設項目招標投標市場競爭主體不良行為處理辦法

(征求意見稿)


第一條 為著力規范全縣工程建設項目企業投標及標后履約行為,切實維護招標投標市場和施工現場管理工作秩序,依法保護國家利益和社會公共利益,建立健全公共資源交易市場信用體系,依據《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《安徽省公共資源交易監督管理辦法》以及招標投標和施工建設管理法規、規章、制度等有關管理規定,制定本辦法。

第二條 在本縣行政區域內參與工程建設項目招標投標(含政府投資限額以下工程及搶險救災等應急工程發包活動,下同)及標后履約活動的市場競爭主體有不良行為的,對其認定及處理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市場競爭主體是指參加我縣工程建設項目招標投標活動的投標人(包括參與投標的施工企業、勘察設計單位、工程監理單位以及與工程建設有關的重要設備、材料供應商)和招標投標活動結束后按規定履行有關法定義務以及合同義務的中標人(成交供應商、承包企業)等主體及其從業人員。

第四條 本辦法所稱的不良行為是指參與我縣工程建設項目招標投標活動的投標人在招標投標活動中或者中標人在合同履約過程中,有違反法律法規規定或違反合同約定以及其他擾亂招標投標市場及施工現場工作秩序的行為。

本辦法未列入的應予以記錄的其他不良行為,按相關法律法規和規章制度的規定執行。

第五條 不良行為記錄和處理應堅持準確、及時、客觀、公正的原則。

第六條 涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的不良行為記錄不得公開。經權利人同意公開或行政機關認定不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的違法行為記錄可以公開。

第七條 縣公共資源交易監督管理局(以下簡稱縣公管局)負責建立全縣招標投標市場競爭主體不良行為的信用信息檔案,按規定對不良行為進行處理,按要求做好不良行為記錄與信息披露工作。

縣住建、交通運輸、水利、市場監管等行業行政主管部門應按照各自職責,根據招標投標及施工建設管理等有關法律法規規定,協助做好行業內招標投標、標后履約違法違規行為不良記錄信息的收集和認定工作,依法對不良行為實施行政處罰。

縣公共資源交易中心和各類市場主體、評標評審專家在發現不良行為后,應當及時報告縣公共資源交易監管部門和有關行業行政主管部門。

第八條 不良行為記錄采用記分制,同一單位或同一個人在同一個信息披露期的不同記分事項應分別計算分值,并合并累計運用。累計記分分值達到信息披露期規定標準時即為一個信息披露期,上一個信息披露期的記分分值不計入下一個信息披露期。

具體記分標準詳見《金寨縣工程建設項目招標投標市場競爭主體不良行為認定及記分標準》(附后)。

第九條 項目建設單位及其主管部門、縣行業行政主管部門及相關管理單位發現市場競爭主體的有關行為涉嫌不良行為的,應及時向縣公管局進行通報,并協助做好該不良行為的調查核實與認定工作。

第十條 市場競爭主體當事人有權對其不良行為進行陳述和申辯,縣公管局對當事人提交的事實和證據應當予以核實。當事人提交的事實和證據成立的,應當采納。

第十一條 不良行為調查核實工作完成后,縣公管局應及時作出認定及處理決定。不良行為認定成立的,按程序出具《不良行為認定及處理決定書》;不良行為認定不成立的,案件終結。

第十二條 縣公管局應在作出《不良行為認定及處理決定書》次日起三個工作日內,將處理決定文書送達相關當事人并向社會公開披露不良行為信息。不良行為信息的披露媒介為省、市公共資源交易平臺網站。

《不良行為認定及處理決定書》應同時向項目建設單位、縣有關行業行政主管部門進行通報。

第十三條 縣公管局應按照有關管理規定將市場競爭主體的不良行為記入信用信息檔案,不良行為記錄內容應當包括不良行為主體名稱、不良行為事實、不良行為認定證據、不良行為處理依據、處理結果等。

第十四條 除國家、省、市及有關行業行政主管部門另有規定外,市場競爭主體不良行為信息披露期限標準如下:

不良行為記分累計達到5分(含)不滿10分(不含)的,不良行為信息披露期為三個月;記分累計達到10分(含)不滿20分(不含)的,不良行為信息披露期為六個月;記分累計達到20分(含)不滿30分(不含)的,不良行為信息披露期為一年;記分累計達到30分(含)不滿40分(不含)的,不良行為信息披露期為二年;記分累計達到40分(含)及以上的,不良行為信息披露期為三年。

不良行為信息披露期限屆滿,相關記錄轉入后臺保存備查。不良行為信息披露最長期限為三年。

第十五條 縣公管局應當與有關行業行政主管部門及項目建設單位建立市場競爭主體不良行為信息共享機制,著力完善市場競爭主體“一處受罰、處處受制”的信用體系聯建機制。

縣發改、財政、住建、交通、水利、人社、公安、市場監管、生態環境、應急管理、城市管理等主管部門,按照各自職責依法對市場競爭主體作出的不良行為處理決定(認定)信息應在5個工作日內推送至省、市公共資源交易平臺網站進行公開披露。

政府部門和社會各界可以通過省、市公共資源交易平臺網站查詢市場競爭主體的不良行為信息。

第十六條 不良行為記錄信息是工程建設項目招標投標活動市場競爭主體信用評定的重要內容。招標人可將處在披露期內的市場競爭主體不良行為認定結果運用到招標投標活動中,在編制招標公告(資格預審公告)、招標文件(資格預審文件)中進行明確要求,限制其參加投標的資格,或者可以作為對其信用分扣分的依據。

第十七條 縣公管局、縣有關行業行政主管部門工作人員或項目建設單位及其工作人員在不良行為處理和披露工作中,有玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊的,依據相關法律法規規定追究其責任;構成犯罪的,移送司法機關依法追究其刑事責任。

第十八條 此前發布的有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

第十九條 本辦法由縣公共資源交易監督管理局負責解釋。

第二十條 本辦法自2019年6月1日起施行。

附:《金寨縣工程建設項目招標投標市場競爭主體不良行為認定及扣分標準》


金寨縣工程建設項目招標投標市場競爭主體不良行為認定及記分標準


依據《安徽省住房和城鄉建設廳關于印發<安徽省建筑施工企業投標不良行為認定標準和扣分標準>的通知》(建市[2014]131號)、《六安市建設工程招標投標市場競爭主體(投標人)不良行為認定及扣分標準》等有關規定,制定《金寨縣工程建設項目招標投標市場競爭主體不良行為認定及記分標準》,具體內容如下:

1、企業在招投標過程中發生串通投標或以行賄手段謀取中標的,企業記20分;

2、企業以出讓或者出租(出借)資格、資質證書等方式,允許他人以本單位名義投標的,企業記20分;

3、企業通過受讓或者租借等方式獲取資格、資質證書以他人名義投標的,企業記20分;

4、企業通過非正常渠道(未報名或者未下載招標文件)獲取招標文件參與投標的,企業記2分;

5、企業以奇高奇低的投標報價影響、干擾正常評標評審的,企業記2分;

6、企業采用不正當手段競爭以及其他行為擾亂招標投標市場秩序,未造成重大影響的,企業記5分;

7、企業采用不正當手段競爭以及其他行為擾亂招投標市場秩序,造成重大影響的(含獲取中標資格的),企業記10分;

8、在電子化招標投標項目中,投標人未遵守招標文件規定,以惡意遞交(提交)投標文件等方式干擾電子招標投標系統正常運行的,企業記3分;

9、企業投標報價為惡意報價,被評標委員會否決其投標的,企業記5分;

10、中標通知書尚未發出,在投標有效期截止時間前,企業無正當理由放棄預中標資格的,企業記5分;

11、中標通知書發出后,企業無正當理由放棄中標資格的,企業記10分;

12、在資格預審過程中,發現企業存在弄虛作假行為或企業項目經理(建造師)有在建或中標待建項目仍以擬任項目經理(建造師)身份參加資格預審的,企業記3分;

13、在評標評審過程中,發現企業存在弄虛作假行為或企業項目經理(建造師)有在建或中標待建項目仍以擬任項目經理(建造師)身份參加投標的,企業記5分;

14、評標結果公示期內或者中標通知書發出前,發現企業提供的項目經理建造師證書存在弄虛作假或企業項目經理(建造師)有在建或中標待建項目仍以擬任項目經理(建造師)身份參加投標的,企業記5分;

15、評標結果公示期內或者中標通知書發出前,發現企業提供的企業相關資質(資格)證書存在弄虛作假或提供虛假業績,未影響評標評審結果的,企業記5分;

16、評標結果公示期內或者中標通知書發出前,發現企業提供的企業相關資質(資格)證書存在弄虛作假或提供虛假業績,影響評標評審結果的,企業記10分;
         17、中標通知書發出后,發現企業存在弄虛作假行為,影響評標評審結果的,企業記20分;
         18、評標評審活動結束后,發現企業存在其他弄虛作假行為的,未影響評標評審結果的,企業記3分,影響評標評審結果的,企業記5分;
         19、投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,投標人或者其他利害關系人記5分;

20、投標人或者其他利害關系人惡意投訴,無理纏訴、鬧訴的,投標人或者其他利害關系人記5分;

21、中標通知書發出后,企業向招標人提出附加條件、不按規定提交履約擔保、不與招標人簽訂合同,未被取消中標資格,影響項目實施進度的,企業記5分;

22、中標通知書發出后,企業不按規定提交履約擔保、不與招標人簽訂合同,被取消中標資格的,企業記10分;
        23、企業無正當理由未安排約談會議通知中明確要求的本企業應參會人員參加招標人、相關監管部門組織的約談會議的,企業記3分;
         24、企業無正當理由不參加招標人、相關監管部門組織的約談會議的,企業記5分;

25、施工企業未按招標文件要求、投標文件承諾、合同約定進行誠信履約的,施工企業記10分,其中,項目經理(建造師)負有主要責任的,同時記項目經理(建造師)10分;

26、工程監理單位未按招標文件要求、投標文件承諾、合同約定進行誠信履約的,工程監理單位記10分,其中,工程總監負有主要責任的,同時記工程總監10分;

27、重要設備、材料供應商未按招標文件要求、投標文件承諾、合同約定進行誠信履約的,企業記10分;

28、勘察、設計單位的勘察、設計工作存在重大誤差,導致圖紙設計、工程量清單出現重大偏差,其中,導致工程量(價格)變更在±5%(含)以上±10%(不含)以內的,每發生一次,企業記5分,相關從業人員記5分,工程量(價格)變更超過±10%(含)的,每發生一次,企業記10分,相關從業人員記10分。

29、勘察、設計單位在所勘察、設計項目的后續服務中,未按照合同約定及時提供相關服務,對項目實施造成影響,情節較重的,企業記5分,相關從業人員記5分,情節嚴重的,企業記10分,相關從業人員記10分;

30、在招標投標活動中或合同履約過程中,企業拒絕接受、阻撓招標人(項目建設單位)、項目主管部門、有關監督管理部門、相關行政執法部門進行監督檢查的,每發生一次,情節較重的,企業及相關從業人員記5分,情節嚴重的,企業及相關從業人員記10分;

31、施工企業不遵守有關管理規定,發生拖欠農民工工資行為,造成一般不良影響,受到縣人社、相關行業行政主管部門處理的,每發生一次,企業記5分,項目經理(建造師)記5分;造成較大不良影響,受到縣公安機關處理、未被追究刑事責任的,每發生一次,企業記10分,項目經理(建造師)記10分;造成重大不良影響,受到縣公安機關處理、被依法追究刑事責任的,每發生一次,企業記20分,項目經理(建造師)記20分;

32、工程施工現場管理混亂,未按要求做到安全、文明施工或工程施工環境(生態)保護等措施不符合相關管理規定,未造成責任事故的,每發現一次,企業記3分,項目經理(建造師)記3分;

33、因施工單位原因造成工程不能按照合同約定按期完工的,施工企業記5分,項目經理(建造師)記5分;

34、在工程施工過程中,因施工企業原因,發生一般安全、質量、環保等事故的,每發生一次,施工企業與工程監理單位記各5分,項目經理(建造師)與工程總監各記5分,發生較大安全、質量、環保等事故的,每發生一次,施工企業與工程監理單位各記10分,項目經理(建造師)與工程總監各記10分,發生重大安全、質量、環保等事故的,每發生一次,施工企業與工程監理單位各記20分,項目經理(建造師)與工程總監各記20分。

若工程監理單位及時采取了有效措施,及時向施工企業下達了整改指令后,仍發生了安全、質量、環保事故的,工程監理單位及工程總監可不進行不良行為記分;

35、在合同履約過程中,企業施工項目經理(建造師)、技術負責人等施工管理人員、工程監理人員未按合同約定進行考勤的,施工企業、工程監理單位各記5分,項目經理(建造師)、技術負責人、工程總監各記5分;

36、在合同履約過程中,企業施工項目經理(建造師)、技術負責人等施工管理人員、工程監理人員未履行書面請假手續、無故不在崗的,每發現一次,施工企業、工程監理單位各記2分,項目經理(建造師)、技術負責人、工程監理人員各記5分;項目施工其他關鍵崗位管理人員(技術人員)未履行書面請假手續、無故不在崗的,每發現一次,施工企業記2分,其他關鍵崗位管理人員(技術人員)各記2分;

37、在合同履約過程中,除遇不可抗力因素影響外,施工企業發生變更施工項目經理(建造師)的,每發生一次,施工企業記5分,被變更的項目經理(建造師)記5分;除遇不可抗力因素影響外,工程監理單位發生變更工程總監的,每發生一次,工程監理單位記5分,被變更的工程總監記5分;

38、施工企業中標后發生違法轉包、非法分包行為或施工企業發生違法承接轉包項目、非法分包項目的,企業記10分,項目經理(建造師)記10分;

39、工程監理發現施工企業中標后發生違法轉包、非法分包行為或施工企業發生違法承接轉包項目、非法分包項目,未及時采取有效措施制止或未向建設單位進行報告的,工程監理單位記10分,工程總監記10分;

40、企業有違反《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國合同法》等法律法規以及國家、省、市、縣有關管理規定的其他不良行為,根據具體情節輕重,企業記2-10分,相關從業人員記2-10分。

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